
Защита объектов как элемент антитеррористической деятельности
Король К.Н., начальник отдела НИЦ ФСБ России,
Сильнов А.Ф., зам. начальника отдела НИЦ ФСБ России,
кандидат физико-математических наук
Хотя структурирование терроризма как общественного явления на два основных
блока – субъект террористической деятельности и объект террористических
устремлений – не вызывает особых споров в академических кругах, выделение
защиты объектов террористических устремлений (ОТУ) как элемента системы мер
по борьбе с терроризмом до сих пор сталкивается с недопониманием и даже с
явным сопротивлением как ученых, так и оперативных сотрудников
правоохранительных органов, непосредственно занимающихся борьбой с
терроризмом.
Данная ситуация объясняется рядом причин, имеющих как объективный, так и
субъективный характер. К причинам объективного характера следует отнести
схему борьбы с преступностью, заложенную в федеральных законах “Об органах
федеральной службы безопасности в РФ”, “О борьбе с терроризмом”, “О
милиции”, “Об оперативно-розыскной деятельности”. В этих законах борьба с
конкретными видами преступлений рассматривается в виде системы элементов,
которую можно охарактеризовать как “причинно-временную” – выявление,
предупреждение, пресечение преступной деятельности и расследование
совершенных преступлений (в т.ч. террористического характера). В
субъективном плане нежелание выделять защиту ОТУ как отдельный элемент
системы антитеррористических мер связано с ошибочным представлением о том,
что данный элемент сводится к традиционным охранным мерам и находится в
компетенции руководителей защищаемых объектов. Кроме того, защита ОТУ
ассоциируется с оборонительными мерами и носит в некотором смысле пассивный
характер, тогда как правоохранительные органы традиционно ориентируются на
активные действия.
При рассмотрении как понятия “объект террористических устремлений”, так и
понятия “защита ОТУ” может быть выбран подход на основе либо узкой, либо
широкой их трактовки, что определяется уровнем конкретизации объекта, скорее
даже – уровнем его “материализации”.
Общим объектом террористических посягательств являются международная
безопасность, внутренняя и внешняя безопасность и пр., то есть такие
объекты, которые имеют социально-политический (нематериальный) характер и
защищаются законодательными актами высшего уровня (например, международными
договорами, конституцией, конституционными законами), а также общими
мероприятиями государства и его органов по снижению политической и
социально-экономической конфликтности.
К конкретным объектам террористического воздействия отнесены жизнь,
здоровье, свобода людей, существование и нормальное функционирование
различных материальных объектов. Фактически это материальные объекты, на
которые оказывается непосредственное насильственное (физическое)
террористическое воздействие или же которым угрожают таким воздействием. От
террористических посягательств такого сорта и их угроз эти объекты
защищаются законодательными актами, имеющими характер уложений о наказаниях
(в первую очередь, уголовным и уголовно-процессуальным кодексами). Защита
этих объектов реализуется преимущественно в рамках деятельности
правоохранительных и правоприменительных органов.
Содержание понятия “защита ОТУ” определяется, главным образом, диапазоном
предусматриваемых стратегий защиты объектов. При широкой трактовке понятия
“защита ОТУ” выбор стратегий защиты не ограничен и может варьировать от
преимущественно защитных до преимущественно наступательных (по принципу
“лучшая защита – это нападение”) стратегий через промежуточные стратегии,
включающие их различные сочетания. При узкой трактовке понятия защитные меры
рассматриваются именно как защитные (оборонительные, организованные в режиме
“ожидания”).
В целях структурирования и четкого разграничения различных элементов системы
антитеррористической деятельности, а также исходя из потребностей научного
исследования вопроса, представляется предпочтительным рассмотреть как
понятие “объект террористических устремлений”, так и понятие “защита ОТУ” в
узком смысле. При таком рассмотрении появляется возможность выделить и
описать признаки, присущие именно данному элементу системы мер по борьбе с
терроризмом. Такой подход в большей степени соответствует задачам и
практическим функциям правоохранительных органов, позволяет избежать
политизации вопроса и, кроме того, будучи предельно предметным, в
максимальной степени приближен к восприятию проблемы рядовыми гражданами,
что позволяет рассчитывать на их понимание и содействие.
В этом случае под “защитой ОТУ” подразумевается вид деятельности органов
безопасности и других заинтересованных структур, для которого характерны
следующие особенности: реализация ограждения защищаемого объекта по
отношению к неопределенному кругу лиц и организаций (включая превентивные
меры по затруднению доступа потенциальных террористов к средствам совершения
террористических акций); ограждение объекта защиты мерами, силами и
средствами, которые максимально снижают уязвимость объекта к рискам
террористического воздействия и функционируют в режиме “ожидания” (т.е. в
штатном режиме пассивны и активируются при совершении террористической акции
или при ее угрозе).
Напротив, меры по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности
субъектов террористических устремлений характеризуются следующим образом:
действия в отношении относительно четко установленного круга лиц и
организаций, являющихся членами террористических организаций или, возможно,
причастных к ним (в т. ч. изъятие у потенциальных террористов средств
совершения террористических акций); активные действия, выполняемые
постоянно, имеющие характер поиска (в частности, розыска) и направленные на
выявление, предупреждение и пресечение намерений организаторов и
исполнителей террористических акций).
Следует признать, что данный подход является в определенной степени
условным, поскольку комплекс мер по защите ОТУ включает в себя
режимно-проверочную и оперативно-розыскную работу среди персонала объекта и
в его окружении.
Терроризм может анализироваться с различных позиций. Так, его можно
оценивать как социально-политическое явление, и в этом случае он
определяется как система использования насилия для достижения политических
целей посредством принуждения государственных органов, международных и
национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных
граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов
во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и
группам, а также к объектам жизнеобеспечения общества, источникам повышенной
опасности для людей и окружающей среды.
Для развития заявленного выше прагматичного подхода к структурированию
антитеррористической деятельности, на наш взгляд, плодотворным является
рассмотрение терроризма, распространенное в западной террорологии, в виде
особой разновидности социального конфликта. Для выработки конкретных мер
защиты объектов должны быть реконструированы и обобщены типовые схемы
планирования и реализации террористических акций, и на их основе
распределены обязанности правоохранительных органов по выявлению и
пресечению террористических акций на различных этапах.
Имеющийся опыт показывает, что систему защиты объектов террористических
устремлений целесообразно структурировать в виде комплекса мер органов
исполнительной власти и мер самозащиты объектов.
Самозащита объектов предполагает повышение бдительности персонала объектов
потенциальных террористических устремлений и рядовых граждан, осознание ими
характера террористических угроз, а также реализацию ряда установленных
защитных мер подразделениями ведомственной и вневедомственной охраны,
службами безопасности объектов, негосударственными охранными и детективными
структурами и пр. При этом, учитывая беспрецедентный размах террористической
деятельности, правомерен вопрос о расширении полномочий и возможностей
субъектов борьбы с терроризмом, а также о повышении активности граждан.
Соответствующие тенденции уже прослеживаются на практике. В частности,
постановлением Правительства РФ подразделениям ведомственной охраны
разрешено использование боевого оружия, находящегося на вооружении силовых и
правоохранительных органов (под контролем органов внутренних дел). Есть и
другие примеры. Так, московские УФСБ и ГУВД подготовили и массовым тиражом
издали и распространили инструкции, в которых разъясняется порядок действий
сотрудников подразделений безопасности и граждан в условиях угрозы
террористических акций различных типов (например, при обнаружении взрывных
устройств; при получении почтовых отправлений, подозреваемых на наличие
взрывчатых веществ, и пр.).
Правоохранительные органы должны внести вклад в совершенствование системы
защиты объектов террористических устремлений, используя как свои
традиционные методы, так и возможности, проистекающие из их статуса как
органов исполнительной власти. В последнем случае подразделения
правоохранительных органов должны реализовать предоставленные им
контрольно-надзорные функции и участвовать в разработке и осуществлении
комплекса мер, направленных на совершенствование защиты объектов
террористических устремлений. В качестве таких мер, в первую очередь,
следует предусмотреть: разработку показателей и критериев важности объектов
террористических устремлений с точки зрения государственной и общественной
безопасности и проведение категорирования объектов в пределах выделенных
типов; изучение практики обеспечения безопасности и устойчивости объектов
террористических устремлений приоритетных категорий к умышленным физическим
воздействиям, а также к воздействиям через компьютерные сети путем
соответствующей паспортизации объектов; определение типа и характера угроз
диверсионно-террористических устремлений и доведение их до структур,
ответственных за организацию и создание систем защиты объектов; разработку
практических рекомендаций по мерам защиты объектов террористических
устремлений (в т.ч. техническим, финансовым, охранным, режимным) в
соответствии с их типом и категорией; изучение технической и технологической
устойчивости потенциально опасных производственных объектов к
диверсионно-террористическим акциям, распространение процедуры
декларирования безопасности опасных производственных объектов и
гидротехнических сооружений и выдачи лицензии на вид деятельности на вопросы
физической защиты объектов; периодический вневедомственный контроль
эффективности систем защиты объектов (в том числе путем проведения учений по
отражению диверсионно-террористических угроз), разработку рекомендаций по
внутреннему контролю состояния систем защиты объектов; подготовку
предложений по взаимодействию органов безопасности и органов внутренних дел
с системами защиты объектов в штатных и чрезвычайных ситуациях, участие в
разработке и утверждение планов взаимодействия по отражению
диверсионно-террористических угроз.
Обновлено: 11.03.2015