Отнесение сведений к конфиденциальной информации.

Засекречивание и рассекречивание сведений


Отнесение сведений к различным видам конфиденциальной информации

Одним из наиболее важных вопросов, определяющих основы правового регулирования отношений в информационной сфере, является порядок отнесения информации к различным видам конфиденциальной информации и установления ограничений на доступ к ней. Вопросы отнесения информации к категории конфиденциальной находят особое место в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, связанные с теми или иными видами информации с ограниченным доступом. Основополагающие подходы и принципы нормативного регулирования проблем «открытости» и «закрытости» информации определены в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Под информацией в настоящей главе подразумеваются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. При регулировании отношений, возникающих в связи с реализацией права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также при обеспечении ее защиты используются следующие основные понятия:
обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
доступ к информации — возможность получения информации и ее использования;
конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать эту информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

предоставление информации — действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
распространение информации — действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить данную информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. Основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации в Российской Федерации:
свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
установление ограничений на доступ к информации только федеральными законами;
открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

По категориям доступа различают общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информацию с ограниченным доступом).

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

В ст. 29 Конституции Российской Федерации декларируется право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. На основании Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения на доступ к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе искать и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законодательством РФ.

Ограничение доступа к информации в соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ст. 9 Федерального закона «Об информации, ин технологиях и защите информации» устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен.

В настоящее время федеральные законы определяют лишь условия и порядок отнесения информации к государственной тайне и коммерческой тайне. Ограничения на доступ к иной конфиденциальной информации (иным видам тайн) федеральными законами не установлены. Федеральным законом «О персональных данных» определен лишь исчерпывающий перечень информации, относящейся к персональным данным физического лица.

Вопросы отнесения информации к категории служебной информации ограниченного распространения определены Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти.

С учетом изложенного на основании упомянутых положений ст. 55 Конституции РФ, право на доступ граждан к информации может быть ограничено только в отношении информации, отнесенной к государственной или коммерческой тайне. Статья 7 Закона РФ «О государственной тайне» и ст. 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» содержат исчерпывающие перечни сведений, которые не могут быть отнесены к государственной и коммерческой тайне соответственно. Доступ граждан к этим сведениям должен осуществляться без каких-либо ограничений. В п. 1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти перечислены сведения, которые руководителями органов государственной власти, предприятий и организаций не могут быть отнесены к данному виду информации, т.е. к этим сведениям граждане также допускаются без ограничений.

Отнесение сведений к коммерческой тайне. Реквизиты носителей сведений

Отнесение информации к коммерческой тайне в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О коммерческой тайне» возложено на ее обладателя, т.е. на юридическое или физическое лицо. Исключительно обладатель коммерческой тайны имеет право вводить и отменять режим коммерческой тайны, устанавливать меры по ее защите, разрешать доступ лиц к данной информации.

Он формирует перечень информации, отнесенной к коммерческой тайне, непосредственно принимает решение о допуске гражданина к этой информации, и другие решения, связанные с коммерческой тайной предприятия. Практический механизм отнесения информации к коммерческой тайне достаточно прост, он основывается исключительно на административном решении ее правообладателя, как правило, руководителя предприятия.

Под отнесением сведений к коммерческой тайне понимается введение в предусмотренном Федеральным законом «О коммерческой тайне» порядке ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Законность отнесения сведений к коммерческой тайне определяется их соответствием положениям ст. 4 и 5 данного федерального закона.

Сведениям, в установленном порядке отнесенным к коммерческой тайне, присваивается гриф «Коммерческая тайна». На предприятии разрабатывается «Перечень информации (сведений), составляющей коммерческую тайну», утверждаемый руководителем предприятия. Как правило, в перечень включаются следующие сведения:
о структуре и масштабах производства, производственных мощностях, типе и размещении оборудования, запасах сырья и материалов, комплектующих изделиях и готовой продукции;
о применяемых оригинальных методах управления предприятием, о подготовке, принятии и исполнении отдельных решений руководства предприятия по коммерческим, организационным, научно-техническим и иным вопросам;
о планах расширения или свертывания производства различных видов продукции и их технико-экономических обоснованиях, планах инвестиций, закупок и продаж;

о фактах проведения, целях, предмете и результатах совещаний и заседаний органов управления предприятием;
об обороте финансовых средств предприятия, финансовых операциях, состоянии банковских счетов предприятия, об уровне доходов предприятия(такие как forex mmcis group, таковыми не считаются), о состоянии кредита предприятия (пассивы и активы);
о применяемых предприятием оригинальных методах изучения рынка (маркетинга), о результатах изучения рынка, оценки текущего состояния и перспектив развития рыночной конъюнктуры;
о рыночной стратегии предприятия, о применяемых предприятием оригинальных методах осуществления продаж, об эффективности коммерческой деятельности предприятия;
о внутренних и зарубежных заказчиках, подрядчиках, поставщиках, потребителях, покупателях, инвесторах, посредниках, клиентах и других партнерах, состоящих в деловых отношениях с предприятием;
о деловых отношениях с конкурирующими предприятиями в различных сферах;
о подготовке, проведении переговоров с деловыми партнерами предприятия и их результатах;
об условиях конфиденциальности, из которых можно установить взаимные обязательства предприятия перед партнерами (клиентами, контрагентами);
о методах расчета, структуре, уровне реальных цен на продукцию, а также о размерах и порядке предоставления различных скидок;
о подготовке к участию в торгах и аукционах, результатах приобретения или продажи на них товаров;
о целях, задачах, программах перспективных научных исследований, о ключевых идеях научных разработок, значениях и параметрах конструктивных характеристик создаваемых изделий, оптимальных параметрах разрабатываемых технологических процессов, о результатах проводимых аналитических исследований в области новейших разработок продукции и товаров;

о материалах, из которых изготовлены отдельные детали и комплектующие, об особенностях конструкторско-технологического и технического решения изделий, дающих положительный экономический эффект;
о методах защиты от подделки товарных и фирменных знаков;
об особенностях используемых и разрабатываемых технологий и специфике их применения, об условиях производства и транспортировки продукции;
об организации и состоянии системы защиты коммерческой тайны на предприятии, охраны и пропускного режима;
сведения, составляющие коммерческую тайну предприятий-партнеров, передаваемые на основании договоров (контрактов) на проведение совместных работ, а также на доверительной основе.

В целях идентификации носителей сведений, составляющих коммерческую тайну, определения их принадлежности, обеспечения их учета и сохранности, кроме грифа «коммерческая тайна» на них наносятся основные реквизиты, включающие следующие данные:
об обладателе коммерческой информации (наименование предприятия или частного предпринимателя);
о регистрационном номере, дате разработки и утверждения (подписания) документа (носителя);
об условии, при наступлении которого гриф «коммерческая тайна» будет снят, или о сроке действия данного грифа.

Грифы секретности и реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну

В Российской Федерации установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Конкретная степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Она определяется руководителями органов государственной власти в развернутых перечнях сведений, подлежащих засекречиванию.

Сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, составляющие государственную тайну, следует относить:
к сведениям особой важности, если их распространение может нанести ущерб интересам Российской Федерации;
к совершенно секретным сведениям, если их распространение может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации;
к секретным сведениям, если их распространение может нанести ущерб интересам предприятия или организации.

Носителям сведений, составляющих государственную тайну, присваивается конкретный гриф секретности.

В целях идентификации носителей сведений, составляющих государственную тайну, определения их принадлежности, обеспечения их учета и сохранности, на них наносятся реквизиты, включающие следующие данные:
о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в организации развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

об органе государственной власти, предприятии или организации, осуществивших засекречивание носителя;
о регистрационном номере;
о дате или условии рассекречивания включенных в носитель сведений, составляющих государственную тайну, либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну (крупногабаритное изделие, изделие, изготовленное из материала, на который нанести реквизиты невозможно), эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Отнесение сведений к государственной тайне. Засекречивание сведений и их носителей

Под отнесением сведений к государственной тайне и их засекречиванием понимается введение в предусмотренном Законом РФ «О государственной тайне» порядке ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Основными принципами отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания являются:
законность — соответствие засекречиваемых сведений положениям ст. 5 и 7 Закона РФ «О государственной тайне» и законодательству Российской Федерации о государственной тайне;
обоснованность — установление путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан;
своевременность — установление ограничений на распространение засекречиваемых сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну
Сведения в военной области
Сведения в области экономики, науки и техники
Сведения в области внешней политики и экономики
Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью в порядке, определенном Законом РФ «О государственной тайне».

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с упомянутыми принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, включенными в Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

При этом указанные должностные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Вместе с тем в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Руководители и должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

В соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (орган, осуществляющий единую государственную политику в данной области) на основании предложений государственных органов формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Этот перечень является открытым, в нем указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению конкретными сведениями.

Упомянутыми органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые действуют в данных государственных органах. В них включаются конкретные сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается конкретная степень секретности этих сведений.

Развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, в зависимости от их содержания могут быть открытыми или закрытыми (ограниченными для распространения). Порядок разработки развернутых перечней и отнесения сведений к конкретным степеням секретности установлен Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 г. № 870.

Основанием для засекречивания сведений и их носителей, разработанных в органе государственной власти (на предприятии), является соответствие этих сведений положениям действующего в данном органе государственной власти (на предприятии) развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию. При принятии решения о засекречивании сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

В случае невозможности идентификации данных сведений со сведениями, включенными в указанный перечень, руководители (должностные лица) органов государственной власти (предприятий, организаций) обязаны обеспечить их предварительное засекречивание в соответствии с предполагаемой степенью секретности и присвоить их носителям гриф секретности. Эти руководители в месячный срок после засекречивания сведений (их носителей) направляют в адрес должностного лица, утвердившего указанный развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию, предложения по его дополнению (изменению). Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

Основания и порядок рассекречивания сведений и их носителей

Под рассекречиванием сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей в соответствии со ст. 13 Закона РФ «О государственной тайне» понимается снятие ранее введенных в установленном порядке ограничений на их распространение и доступ к их носителям.

Основанием для рассекречивания сведений может быть взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну, или изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правом изменения действующих в органах государственной власти (на предприятиях) перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти (предприятий). Эти руководители несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений, составляющих государственную тайну, ранее включенных в данные перечни. В случае если решения указанных руководителей по рассекречиванию сведений, составляющих государственную тайну, влекут за собой изменения соответствующих положений (пунктов) Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, эти решения в установленном порядке подлежат согласованию с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая наделена правом приостанавливать или опротестовывать эти решения.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание разработанных и утвержденных данными руководителями развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия ранее установленной степени секретности.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти (на предприятии) развернутого перечня, на основании которых они были засекречены. В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии. Руководители органов государственной власти (предприятий) имеют право рассекречивать носители сведений, необоснованно засекреченные подчиненными им должностными лицами (руководителями предприятий или организаций).

Рассекречивание носителей сведений, составляющих государственную тайну и находящихся на хранении в закрытых фондах государственных архивов России, осуществляется организациями-фондообразователями или их правопреемниками, а в случае их ликвидации — в соответствии с решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. В отдельных случаях рассекречивание носителей сведений, составляющих государственную тайну, может производиться руководителями архивов, в которых они хранятся, при делегировании им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее преемником.

Особенности рассекречивания архивных документов Правительства СССР определены постановлением Правительства РФ от 20.02.1995 г. № 170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР».

После принятия решения о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, реквизиты, ранее нанесенные на эти носители, в установленном порядке с них снимаются. В целях своевременного и одновременного снятия указанных реквизитов со всех экземпляров рассекреченных носителей орган государственной власти или организация, непосредственно реализующие соответствующее решение руководителя, письменно извещают об этом решении все организации, в которых находятся (хранятся) экземпляры данного носителя.

http://all-ib.ru

Обновлено: 11.03.2015